지질공원의 지속가능한 지역발전 기여방안

1. 서 론

자연공원법에 의하면 ‘지질공원이란 지구과학적으로 중요하고 경관이 우수한 지역으로서 이를 보전하고 교육‧관광사업 등에 활용하기 위하여 환경부장관이 인증한 공원’을 말한다. 환경부장관은 특별한 지구과학적 중요성, 희귀한 자연적 특성 및 우수한 경관적 가치를 지닌 지역, 지질과 관련된 고고학적‧생태적‧문화적 요인이 우수하여 보전의 가치가 높고, 지질유산의 보호와 활용을 통하여 지역경제발전을 도모할 수 있는 경우 지질공원으로 인증한다(Natural Parks Act, 2023). 이처럼 지질공원이 법제화되고 지역발전의 주요요소로 작용함에 따라 지자체들이 관심을 갖게 되면서 국가지질공원의 지정이 확대되고, 이들 국가지질공원들이 속속 유네스코 세계지질공원으로 인증되면서 지질공원의 중요성과 필요성이 확인되고 위상이 향상되었다. 이를 위해 정부에서는 지질공원을 인증하는 것 이외에도 조사연구와 지식정보 보급, 체험‧교육 프로그램 개발과 보급, 국제협력, 네트워크 구성‧운영, 지질공원해설사 양성 및 관리운영 비용지원 등을 통해 활성화하고 있다.

한탄강유네스코세계지질공원은 우리나라에서는 최초로 강을 중심으로 형성된 지질공원이다. 북한의 오리산과 680 m 고지에서 발원한 현무암이 고한탄강 일대를 흐르면서 형성되었다(Won, 1983; Won et al., 1990; Lee and Lee, 2002; Lee et al., 2004). 연천, 철원, 포천을 아우르는 한탄강 유역은 제4기 화산활동에 의해 용암으로 덮인 이후에 현재와 같은 모습이 되었으며, 2020년 유네스코 세계지질공원으로 인증되었다.

한탄강유네스코세계지질공원의 명칭을 ｢한탄강지질공원｣이라 한 것은 한탄강을 따라 뛰어난 가치를 지닌 화산지역의 특징이 분포되어 있으며, 한탄강이 지질공원의 중요요인과 하식지형을 형성하는데 큰 역할을 하였기 때문이다. 강을 따라 다양한 지질학적 요소는 물론, 생태, 전통역사와 무형의 문화적 요소 및 고고학적 요소들이 조화를 이루며 나타나고 있다. 지질명소들은 다양한 지질, 생태, 역사, 고고학적, 문화적, 근대 및 전쟁유산과 연계되어 시너지 효과를 내고 있으며, 융복합 특화관광자원으로 다양한 프로그램을 운영할 수 있는 여건을 가지고 있다. 이미 지질명소를 중심으로 교육, 축제, 이벤트 등 다채로운 연계 행사가 펼쳐지며 관광상품으로 운영되고 지역주민과 상생을 도모하고 있다.

인증된 지질명소는 철원군, 포천시, 연천군 등 3개 시군에 각각 5개소씩 총 15개소가 있다. 이들은 지질학적 가치와 다양성, 교육적 가치, 역사문화, 관광 활성화 정도와 가치 및 잠재력 등을 고려하여 선정되었다. 철원군에는 샘통(용출수), 소이산(철원 용암대지), 직탕폭포, 고석정, 삼부연폭포가 있으며, 포천시에는 화적연, 지장산 응회암, 비둘기낭폭포와 멍 우리협곡, 아우라지 베개용암, 아트밸리와 포천석이 있고, 연천군에는 재인폭포, 백의리층, 좌상바위, 은 대리 판상절리와 습곡구조, 전곡리유적토층이 있다(그림 1).

Fig. 1.

Location map of Hantangang River Global Geopark (Korea Tourism Organization, 2018).

지질공원의 인증과 운영의 목적은 지질명소의 학술적인 중요성을 연구하여 올바르게 보전 관리하는 것뿐만 아니라, 이를 교육이나 관광사업 등에 활용하여 지역의 지속가능한 발전을 도모하기 위한 것이다. 따라서 지질공원의 조건과 필요성은 단순히 지질만을 다루는 것이 아니며, 지역주민으로서 사람중심의 활동이 핵심이라 하겠다. 그동안 지질공원에 대한 연구는 지질분야를 전문으로 하는 학자들 중심으로 이뤄졌기에 지질학적인 중요성과 의미 및 가치 등에 대해서는 많은 연구가 이뤄졌다. 그러나 지역경제 발전 및 지역주민들과의 관계 등에 대한 연구는 상대적으로 미진한 것이 사실이다. 따라서 본 연구에서는 한탄강유네스코세계지질공원의 철원지역을 대상으로 기존의 지질학적 연구성과를 토대로 하여 지속가능한 지역개발 기여방안에 대해 연구하였다.

지속가능한 지역발전이란 행정이나 관계기관이 주도하는 것이 아니라, 지역사회와 주민들이 주도할 때 가능하다. 지역사회와 주민들의 관심과 참여를 이끌어 내려면 지질공원이 지역발전 연계프로그램으로 기능하는 편익에 따라 좌우된다. 이를 판단하는 근거자료로서 지역에서 이 편익에 대한 주민들의 지불의사를 판단하면 가능하다. 즉, 지불의사는 지질공원을 활용하는 프로그램이나 사업에 주민들이 소요 비용을 기부할 의사를 말하는 것으로 이를 금액으로 표현하면 판단이 용이하기에 지불의사액을 도출하였다. 또한 철원지역의 특성상 도시지역과의 소득격차를 고려하여 지역자원 활용에 대한 충성도를 사회 경제적 특성별로 파악하는 것이 중요하다. 따라서 단순히 기부금 이외에 자원봉사 기회비용도 함께 조사하고 금액으로 환산하였다. 지불의사를 지역발전 기여여부, 행정의 잘한 정책, 지질명소와의 근접도, 지질공원에 대한 정보획득 원천, 철원지역 출생지 여부 등으로 구분하고 이들 항목을 2~4개의 변수로 나누어 각각에 대해 도출하였다.

2. 연구개요

2.2 연구지역

본 논문의 연구대상인 한탄강유네스코세계지질공원은 철원군은 물론 연천군과 포천시까지 연이어 있으나, 금번 조사에서는 철원군 지역만을 대상으로 하였다. 철원군은 서울의 북방 85 km, 춘천의 서북방 90 km 거리의 중부 휴전선에 접해있는 지역으로 연천군, 포천시, 화천군과 연접해 있다. 서울 및 수도권의 인구밀집지역과 지리적으로 가까우면서도 도로, 전철 등의 기반시설이 갖추어져 있어서 접근성이 우수하다. 한탄강세계지질공원의 지리적 위치좌표는 중부의 N 37°53′50″~38°19′45″, E 126°55′30″~127°26′37″ 범위 내에 위치하며, 총면적은 1,165.61 km²이다. 철원군의 총 인구는 2023년 4월말 현재 41,913명으로서 강원특별자치도 전체인구의 약 3.01%를 차지하고 있다. 세대수는 20,592가구이며 가구당 인구는 2.04명이다. 읍면별 인구수는 동송읍이 34.3%로 가장 많고, 갈말읍 28.0%, 서면 12.6%, 철원읍 12.1%, 김화읍 7.8%, 근남면 5.0%, 근북면 0.2% 순으로 분포한다(표 1; Cheorwon country office, 2023). 20년 동안 연평균 인구증가율은 -0.35%로서 인구와 세대수 모두 감소추세인 반면, 65세 이상의 인구는 증가추세에 있다.

Table 1.

Population and number of households by township as of April 30, 2023.

2.3 연구방법

2.3.1 설문조사

설문조사는 철원군의 다양한 직업군과 주민들을 대표할 수 있는 그룹을 선정하기 위해 노력하였다. 또한 이들이 손쉽게 답변할 수 있으면서도 충분히 그들의 의향을 반영할 수 있도록 설문문항을 설계하였다. 다소 많은 쪽수와 문항이지만, 철원지역 발전에 다소나마 관심이 있는 주민이라면 끝까지 읽으면서 답변할 수 있도록 하였다. 시범적으로 일부의 철원지역 거주 주민들에 대하여 조사를 실시 해 본 후에 부적합한 질문이나 문항들을 조정하여 최종 문항을 작성하고, 본격적인 설문조사에 임하였다. 최종설문 문항은 19개이며 총 7쪽으로 구성되었다.

2021년 4월부터 5월 중순까지 전체 1,500부의 설문지를 인쇄하여 조사하였다. 읍면사무소, 경찰서, 소방서, 보건소, 교육지청, 학교, 한국전력공사, 한국농어촌공사 등 공공기관에 대해서는 군청에서 공문으로 설문지를 발송하여 각 기관의 직원들이 자유응답식으로 답변하도록 한 후에 회수하였다. 일반 군민에 대해서는 설문조사원 3인을 고용하여 대면접촉방식으로 조사하였다. 조사원에 대해서는 사전에 조사방법, 질의응답, 비밀유지, 성실하고 중립적인 태도, 주의 깊고 친절한 응대 등의 유의사항에 대해 교육하였다. 이를 문서화한 유의사항 및 비밀유지 서약서에 서명하도록 한 후에 조사에 임하도록 하였다. 읍면별 설문조사 개수는 동송읍 317, 갈말읍 319, 철원읍 145, 김화읍 125, 서면 88, 근남면 16, 근북면 1개이다(그림 2, 3)

Fig. 2.

Number of surveys by township.

Fig. 3.

Ratio of Survey to Population by township.

2.3.2 실내연구

문헌조사는 한탄강국가지질공원을 세계지질공원으로 신청하면서 작성된 보고서를 위주로 조사하였으며, 그 외에 학술발표 논문 등을 조사하였다. 이들 문헌과 현장에서 지질명소들을 중심으로 주변지질 상황을 비교하여 보았다. 또한 철원지역의 전통역사문화와 관광, 경제 및 인구 등에 대해 조사하여 현장과 연계되도록 하였다. 철원군과 읍면 및 기타 인터넷사이트도 함께 조사하였으며, 이들은 설문조사의 기초자료로도 활용하였다.

배포한 설문지 1,500부 중에 1,258부를 수거하였다. 이중에서 주요사항을 기입하지 않았거나 전후내용이 배치되는 등 데이터의 신뢰도가 떨어지는 것은 제외하고 1,011개의 유효설문지만을 추려서 분석하였다. 지질공원을 이용해 지역발전을 도모하기 위해서는, 지역사회 및 지역주민들이 지질공원을 이해하고 보전관리하며 적절히 활용할 수 있어야 한다. 즉, 주민이 주도하는 지속가능한 발전방안의 마련이 필요하다. 이를 알아보기 위하여 가상시장가치평가법(CVM, Contingent Valuation Method)의 이중양분 선택법과 개방형의 두가지 방법을 사용하였다. 도시지역과의 소득격차를 고려하고 지역자원에 대한 충성심을 고려하여 응답자들의 사회경제적 지불의사액을 파악하는 것이 중요하기 때문에, 개방형을 통해 응답된 지불의사액(기부금) 외에 자원봉사의 기회비용(자원봉사), 그리고 이 두 가지를 모두 포함한 총지불의사액(총기부금)으로 나누어 분석하였다.

지질공원의 지역발전 연계프로그램 계획수립 및 운영으로 인한 편익에 대한 소득보상함수는 지불의사방정식 형태로 표현된다. 지불의사액(WTP, Willingness to Pay) 모형의 종속변수에는 설명변수로 사회경제적 변수와 정책변수가 포함되었다. 먼저 사회경제적 변수로는 연령과 교육수준 변수이고, 정책변수는 지질공원 관련 정책 중 가장 잘 되고 있는 정책으로서 홍보정책, 주민참여정책 및 경제정책이 포함되었다. 이들 변수들에 대한 설명은 표 2와 같다.

Table 2.

Variable description.

분석모형을 설정하기 위하여 WTP와 각 설명변수들의 플롯을 살펴보았는데, 선형함수 외에 다른 어떤 관계의 함수 형태를 발견할 수 없었다. 즉, WTP가 설명변수와의 관계에서 로그함수(선형-로그, 로그-선형, 로그-로그), 2차함수, 역함수 등의 관계를 보여주는 어떠한 증거도 찾을 수 없었기 때문에 일단 선형방정식 형태를 기본모형으로 생각하였다. 이와 같이 추정된 회귀모델의 진단으로는 다중공선성과 이분산 문제를 가장 대표적으로 들 수 있다. 다중공선성(multicollinearity)이란 설명변수들 사이의 완벽한 혹은 거의 완벽한 선형종속(linear dependency)의 관계를 말한다. 즉, 실질적으로 어느 설명변수가 다른 설명변수들의 선형결합으로 표현되는 경우로서 변수설정의 오류(mis-specification error)를 일으켜 회귀계수의 추정치가 매우 불안정하게 될 뿐만 아니라, 통계적 측면에서도 어느 특정 모수의 추정오차를 지나치게 부풀리게 할 수 있다. 다중공선성 검정은 다양한 방법이 있으나 표준화된 방법은 없고, 상관계수(correlation coefficient)가 가장 많이 사용되고, 다음으로는 고유값(eigenvalue), 상태지수(condition index), 분산비율(variance proportions) 등이 사용되고 있다.

일반적으로 상관계수가 0.85 이상일 때 다중공선성을 의심한다. 상태지수표에서 다중공선성 여부를 판단할 때 고유값(eigenvalue)이 1보다 매우 작은 값을 가지거나 상태지수가 10보다 클 때 다중공선성을 의심할 수 있다. 상태지수의 경우 지수의 값이 클수록 다중공선성의 정도가심할 수 있다는 것을 의미한다. 명확한 기준은 없으나 최대 상태지수가 10을 넘으면 일단 경계가 필요하다고 할 정도이고 100을 넘으면 문제가 매우 심각한 것으로 간주된다(Heo and Seo, 1996).

분산분할표는 추정된 각 회귀계수의 분산의 어느 정도가 공선성에 영향을 미치는지 파악하는 척도이다. 보통 90% 이상의 분산값을 가진 변수들이 다중공선성의 영향을 받고 있다고 의심된다. 따라서 본 연구에서는 특성별로 추정된 모든 모형에서 다중공선성 여부를 4가지 척도로 점검한다.

3. 결과 및 토의

원 한탄강유네스코세계지질공원의 지역발전 연계프로그램 계획수립 및 운영으로 인한 편익에 대한 지불의사액(WTP)을 지역발전 기여 여부, 잘한 정책, 근접도, 정보원천 및 출생지 등으로 구분하고 이들 항목을 2~4개의 변수로 나누어 각각에 대한 지불의사액(기부금)과 자원봉사의 기회비용(자원봉사), 그리고 이 두 가지를 모두 포함한 총지불의사액(총 기부금)을 도출하였다.

3.1 발전기여 여부에 따른 지불의사

지질공원이 지역발전에 도움을 줄 것이라고 응답한 지역발전 긍정집단이 그렇지 않을 것이라고 응답한 부정집단보다 많은 기부금의 지불과 자원봉사를 하겠다고 응답하였다. 총기부금은 긍정집단이 부정집단에 비해 약 1.58배 수준의 높은 지불의사를 보였다(표 3).

Table 3.

WTP Comparison for development contribution.

3.2 잘하는 정책 관련 지불의사

철원군이 잘하고 있는 정책과 관련한 지불의사액은 기부금과 자원봉사가 다소 다른 결과를 보였다. 기부금은 홍보정책, 경제정책, 환경정책 및 주민정책의 순으로 많은 지불의사를 보인 반면, 자원봉사는 홍보정책, 환경정책, 주민정책 및 경제정책 순으로 나타났다. 홍보정책은 기부금과 자원봉사 공히 탁월하게 높은 지불의사를 보여서 주민들이 홍보정책이 중요하다고 생각하고 있음을 알 수 있다. 기부금 부문에 있어서 경제, 환경 및 주민의 순서는 결국 비용예산과 관련된다고 판단하였음을 유추할 수 있고, 자원봉사 부문에 있어서는 환경, 주민 및 경제정책 순으로서 인적봉사가 필요0한 순서대로 지불의사를 나타낸 것으로 분석할 수 있다. 자원봉사 시간을 금전적으로 환산한 결과는 기부금과 차이가 10배 이상 되기 때문에 이들을 단순 합산한 총기부금에는 큰 의미를 두지 않고 각각의 결과를 중시하는 편이 좋다고 판단된다(표 4).

Table 4.

WTP comparison for good policy choices.

3.3 근접도에 따른 지불의사

응답자의 거주지역으로부터 지질공원까지의 거리, 즉 지질공원까지 가는데 소요되는 시간에 따른 지불의사액을 분석한 결과, 기부금과 자원봉사가 다소 차이를 나타냈다. 기부금은 근접시간 5~10분인 경우가 11분 이상인 경우보다 훨씬 많은 지불의사를 보였으며, 자원봉사는 5분 이하인 경우를 제외하고는 비교적 적은 지불의사를 나타냈다. 다만 거리에 비례하는 일정패턴을 보이지는 않으며, 오히려 거리가 먼 경우에 더 많은 지불의사를 보이기도 한다. 이에 대해서는 금액의 차이가 적어서 큰 의미를 두지 않고 전반적인 경향, 즉 가까운 거리일 때 기부금 지불과 자원봉사를 많이 하겠다는 경향으로 볼 수 있다(표 5).

Table 5.

WTP comparison according to proximity.

3.4 정보원천에 따른 지불의사

응답자자 지질공원 관련 정보를 철원군청에서 얻었는지 아니면 그 외에서 얻었는지의 여부에 따라 지불의사가 다르게 나타났다. 군청에서 정보를 얻은 경우가 기부금 지불과 자원봉사를 공히 많이 하겠다고 하였다. 이는 철원군정에 관심을 가진 주민들이 자주 군청 홈페이지 등에 접속하며, 다양한 정보를 입수하고 있으며 군정활동에도 협조할 여지가 많다는 것을 의미한다(표 6).

Table 6.

WTP Comparison by information source.

3.5 출생지에 따른 지불의사

응답자의 출생지역과 관련하여 철원지역에서 태어났는지 그 외의 지역에서 태어났는지의 여부에 따라 지불의사가 다소 차이가 나타났다. 기부금의 지불은 크지는 않지만 철원지역 이외 출생집단이 좀더 많은 지불의사를 보였고, 자원봉사는 철원지역 출생집단이 그 외 지역 출생집단보다 좀더 많은 지불의사를 보였다. 이는 출생지 여부가 다소 영향을 미치기는 하지만, 현재의 거주지역이 철원지역이므로 지역발전을 위해 지불의사를 보인 것으로 해석할 수 있다(표 7).

Table 7.

WTP Comparison by place of birth.

4. 결 론

한탄강유네스코세계지질공원으로 인증된 지질명소는 철원군, 포천시, 연천군 등 3개 시군에 각각 5개소씩 총 15개소가 있으며, 철원군에는 샘통(용출수), 소이산(철원 용암대지), 직탕폭포, 고석정, 삼부연폭포가 있다. 철원지역이 타 지역과 차별화되는 고유한 브랜드자원인 한탄강유네스코세계지질공원을 지역발전의 핵심으로 지역주민들이 주도가 되어 발전시킬 의향이 있는지를 판단해 보았다. 지질공원 관련 기존의 연구성과를 토대로 하여 한 단계 더 나아가 이를 이용해 지역발전을 도모하기 위한 지역사회와 지역주민들이 주도하는 지속가능한 발전방안 도출을 위한 정책기초자료를 제시하였다. 이를 위해 가상시장가치평가법의 이중양분선택법과 개방형의 두가지 방법을 사용하였다. 개방형을 통해 응답된 지불의사액(기부금) 외에 자원봉사의 기회비용(자원봉사), 그리고 이 두 가지를 모두 포함한 총지불의사액(총기부금)을 도출하였다.

지질공원이 지역발전에 도움을 줄 것이라고 응답한 긍정집단이 그렇지 않을 것이라고 응답한 부정집단보다 많은 기부금의 지불과 자원봉사를 하겠다고 응답하였으며, 총기부금은 약 1.58배 높은 지불의사를 보였다. 철원군이 잘하는 정책과 관련한 지불의사액 중 기부금은 홍보정책, 경제정책, 환경정책 및 주민정책의 순인 반면, 자원봉사는 홍보정책, 환경정책, 주민정책 및 경제정책 순으로 나타났다. 응답자의 거주지역으로부터 지질공원까지 거리에 따른 지불의사액은 가까운 거리일 때 기부금 지불과 자원봉사를 많이 하겠다는 것을 뚜렷한 경향으로 볼 수 있다. 응답자가 지질공원 관련 정보를 철원군청에서 얻었는지 아니면 그 외에서 얻었는지의 여부에 따라 지불의사가 다르게 나타났다. 군청에서 정보를 얻은 경우가 기부금 지불과 자원봉사 공히 많이 하겠다고 하였다. 이는 철원군청 홈페이지에 자주 방문하는 그룹이 지역발전에 관심이 많다는 것을 보여준다. 철원지역에서 태어났는지 그 외의 지역에서 태어났는지의 여부에 따른 기부금의 지불은 크지는 않지만 철원지역 이외의 출생집단이 좀 더 많은 지불의사를 보였고, 자원봉사는 철원지역 출생집단이 좀 더 많은 지불의사를 보였다. 이는 출생지 여부가 다소 영향을 미치기는 하지만, 어떤 이유로든 철원지역에 거주하게 되어 지역발전에 관심을 나타낸 것으로 해석할 수 있다.

금번 설문결과는 향후 철원군 및 관계기관에서 지질공원을 활용한 지역발전 연계프로그램을 기획할 때 기초자료로 활용할 수 있다. 특히, 읍면별, 연령별, 지질공원과의 근접도 등 다양한 분석이 가능하기에 새로운 정책을 시행착오 없이 운영되도록 하는데 기여할 수 있을 것이다.

Acknowledgments

이 논문은 2023년도 정부(교육부)의 재원으로 한국연구재단(NRF)의 지원을 받아 수행된 기초 과학연구 사업입니다(No.2019R1I1A2A01057002, 2019R1A6A1A03033167). 연구의 설문조사를 도와준 철원군청 관광기획개발실, 설문결과 분석을 해주신 강원대학교 신효중 교수님께 감사드립니다.

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